根据企业境外投资管理办法，对境外进行投资的企业，应当先通过商务部门和发改部门的审批，拿到《企业境外投资证书》和《项目备案通知书》后，再前往投资目的地进行公司设立、银行开户，最后回到境内投资主体的开户行，办理外汇登记手续，这是正规的投资流程。
建议企业可以先在投资东道国办理企业名称预注册，没有预注册程序的地区，可以直接办理国内备案手续，再设立境外的企业。
但实际操作上，各个地方政府的考虑是不一样的，法规上写的内容地方政府理解也不太一样。比如上海，他相对会趋严一些，对新设的项目他是一定要先拿到这些相关项目的批文和登记证书，才能去新设境外公司。但是像深圳有些地方，在一定时间之内可以先设立这个境外公司，但时间不能太长（比如三个月/一个星期），成立完这个境外公司再去拿项目备案也有可能会通过，但这种在银行出账时可能会被卡，转不出去钱。
总的来说，原则上要先做ODI备案，至少是商务部的登记要先做完，再设立境外子公司。因为先设立境外子公司再做备案，该注册时间是早于备案时间的，在流程上不合规。
特别对有融资需求的企业，影响较大。比如后期要做上市安排，就会因为备案时间太晚而走不通上市流程，甚至有时候也得重新设立境外公司，把业务平移到新公司，这样的话就太麻烦了。
